БПЛА, ЧС и новый закон 2026: гарантии работникам, дополнительные выходные и алгоритм действий работодателя

13 июля 2026

Ранее, если сотрудник не выходил на работу после пожара, наводнения, аварии или атаки БПЛА, каждая компания решала вопрос по-своему. Кто-то оформлял отпуск без сохранения заработной платы, кто-то предоставлял оплачиваемый день отдыха по собственной инициативе, а кто-то просто признавал отсутствие уважительной причиной.

Но весной этого года ситуация изменилась.
9 апреля 2026 года был подписан Федеральный закон от 09.04.2026 N 90-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации", а Правительство оперативно утвердило порядок предоставления новых гарантий (Постановление Правительства РФ от 28.05.2026 N 620 "Об утверждении Правил предоставления работникам дополнительного выходного дня с сохранением среднего заработка, отпуска без сохранения заработной платы до 5 календарных дней при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера").

Новые правила начнут действовать уже с 1 сентября 2026 года, и с этого момента предоставление дополнительных дней отдыха в предусмотренных законом случаях станет не правом, а обязанностью работодателя.

На первый взгляд кажется, что изменения небольшие – всего один дополнительный оплачиваемый выходной и до пяти дней отпуска за свой счет.
Однако на практике возникает много вопросов: при объявлении сигнала «Беспилотная опасность» работники имеют права на дополнительный выходной? Что такое чрезвычайная ситуация в целях предоставления дополнительных выходных? Что делать, если сотрудник снимает квартиру и не имеет регистрации? Что относится к имуществу первой необходимости? Можно ли отказать в дополнительном выходном, если на предприятии не хватает людей?

Разбираемся, что именно изменилось в законодательстве и как работодателю применять новые правила без риска получить претензии со стороны трудовой инспекции.

Дополнительные выходные при чрезвычайной ситуации (далее – ЧС): виды и кому они положены

С 01.09.2026 г. Трудовой Кодекс РФ будет предусматривать такие виды новых дополнительных гарантий для работников, как:

дополнительный выходной день с сохранением за работником среднего заработка.
отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью до 5 календарных дней.

Кому положены новые гарантии?
Федеральный закон от 09.04.2026 N 90-ФЗ точно определяет условия предоставления дополнительного выходного дня и отпуска без сохранения заработной платы. Итак, работник имеет право на новые гарантии, если одновременно выполняются следующие условия:

работник фактически проживает в жилых помещениях, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
в результате указанных чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального, регионального, межмуниципального или муниципального характера нарушены условия жизнедеятельности работника и утрачено имущество.

Давайте разберемся с терминами.

Что такое ЧС?
В целях применения нового законодательства под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

ЧС и режим ЧС – это одно и то же?
Нет, это разные понятия.
Согласно Федеральному закону № 68-ФЗ, чрезвычайная ситуация — это обстановка на определенной территории, а режим ЧС – это уже специальный правовой режим, который вводят органы власти для ликвидации последствий такой ситуации.

Проще говоря, ЧС – это событие, а режим ЧС – один из способов реагирования государства на это событие, влекущий специальные последствия. Для работодателя это важное различие, поскольку право на получение дополнительного выходного дня и отпуска без сохранения заработной платы связано с наличием определенного события – «чрезвычайной ситуации» и не зависит от введения режима ЧС.

Таким образом, работодатель будет обязан предоставить дополнительные гарантии в случае признания той или иной ситуации чрезвычайной, не дожидаясь введения режима чрезвычайной ситуации.

Как узнать границы территории ЧС?
Границы территории чрезвычайной ситуации определяются назначенными руководителями ликвидации чрезвычайных ситуаций по согласованию с исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, на территориях которых сложились чрезвычайные ситуации (п. 5 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ).

Важно

Отметим, что, согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 г. N 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера подразделяются на ситуации локального, муниципального, межмуниципального, регионального, межрегионального и федерального характера.

Первоначально руководителями ликвидации чрезвычайных ситуаций являются руководители аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, прибывшие в зоны чрезвычайных ситуаций первыми. Далее органами государственной власти, органами местного самоуправления, руководителями организаций, к полномочиям которых отнесена ликвидация данных чрезвычайных ситуаций, руководителями ликвидации чрезвычайных ситуаций могут быть назначены иные лица (пункты 1, 2 ст. 14 Федерального закона от 22.08.1995 N 151-ФЗ (ред. от 07.07.2025) "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей").

Таким образом, узнать, относится ли территория, на которой проживает работник, к зоне ЧС, можно, обратившись в исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления (например, в администрацию, мэрию населенного пункта, Правительства области/республики и т.д.) и/или территориальные органы МЧС России.

МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (ст. 12 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ, п. 1 Указа Президента РФ от 11.07.2004 N 868 (ред. от 26.06.2026) "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий").

Атака БПЛА – это чрезвычайная ситуация?
Сама по себе атака БПЛА не является чрезвычайной ситуацией. Однако, последствия такой атаки могут быть признаны чрезвычайной ситуацией.

Иными словами, значение имеет не сама причина происшествия, а его последствия.

Как подтвердить право на получение дополнительных гарантий

Факты проживания граждан в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, нарушения условий их жизнедеятельности и утраты ими имущества в результате чрезвычайной ситуации устанавливают органы местного самоуправления на основании полномочий, определенных Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ.

Это прямо предусмотрено Методическими рекомендациями по порядку действий исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при оказании гражданам единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, выплате единовременного пособия в связи с гибелью (смертью) члена семьи и единовременного пособия в связи с получением вреда здоровью при чрезвычайных ситуациях федерального, межрегионального, регионального и межмуниципального характера (одобрены протоколом заседания Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 06.08.2025 N 8).

В тех же методических рекомендациях говорится, что факты проживания граждан в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, нарушений условий их жизнедеятельности и утраты ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации устанавливаются в соответствии с муниципальными правовыми актами, при этом наличие регистрации по месту жительства не является обязательным.

Отсутствие необходимости быть зарегистрированным в фактическом месте проживания подтверждает и Верховный Суд: фактическое место проживания – это место, где человек живет независимо от наличия права собственности, регистрации и иных условий (Решение Верховного Суда РФ от 10.11.2006 N ГКПИ06-1007, оставленное в силе Определением Верховного Суда РФ от 30.01.2007 N КАС06-540).

Федеральный закон от 09.04.2026 N 90-ФЗ и Постановление Правительства РФ от 28.05.2026 N 620 не используют термины и уточнения «собственник», «зарегистрирован по месту жительства», «наниматель жилого помещения» и т.д. Это значит, что право на дополнительные гарантии зависит не от документов на квартиру, а от того, где человек действительно живет в период включения этой территории в зону чрезвычайной ситуации.

Например, работник может:

жить в собственной квартире;
снимать жилье по договору найма;
проживать у родственников;
жить в квартире супруга;
иметь временную регистрацию или вовсе проживать без регистрации.

Во всех этих случаях он может претендовать на новые гарантии.

		 Выводы
	
		Для получения дополнительного выходного дня и/или отпуска без сохранения заработной платы не обязательно быть зарегистрированным в жилом помещении или являться его собственником/нанимателем. 
За подтверждением права на получение дополнительных гарантий следует обращаться в органы местного самоуправления.

Как оформить отсутствие работника: пошаговый алгоритм действий работодателя

Рекомендуется придерживаться следующего алгоритма действий работодателя в рамках кадрового делопроизводства:

Шаг 1. Получаем заявление от работника
Первое, что должен сделать сотрудник, — подать заявление о предоставлении дополнительного оплачиваемого выходного или отпуска без сохранения заработной платы. На это у него есть 5 рабочих дней с момента, когда органы местного самоуправления установили факт чрезвычайной ситуации и утраты имущества.

На практике стоит помнить и о человеческом факторе. Если работник оказался в зоне ЧС, далеко не всегда у него есть возможность сразу приехать в офис. Поэтому лучше заранее предусмотреть в локальных нормативных актах, каким способом сотрудник сможет уведомить работодателя.

Если в компании внедрен КЭДО или сотрудник работает дистанционно, то заявление можно направить в электронном виде.

Шаг 2. Проверяем подтверждающие документы
Основанием для предоставления новых гарантий работникам станут документы, выданные органами местного самоуправления. Именно они подтверждают, что работник действительно проживал в зоне чрезвычайной ситуации, столкнулся с нарушением условий жизнедеятельности и утратил имущество.

Если подтверждающих документов нет, обязанности предоставить оплачиваемый выходной день или отпуск без сохранения заработной платы у работодателя не возникает.

Шаг 3. Издаем приказ
После того как документы получены, остается оформить кадровые документы.

Предоставление дополнительного оплачиваемого выходного или отпуска без сохранения заработной платы оформляется приказом работодателя. Унифицированной формы такого приказа законодательство не предусматривает, поэтому можно использовать шаблон, который уже применяется в организации.

Практический совет

Не откладывайте подготовку документов до сентября. Если заранее разработать форму заявления и приказа, кадровой службе не придется экстренно оформлять их при первом обращении работника.

Шаг 4. Не пропускаем сроки
Еще одна особенность нового закона о ЧС — четкие сроки предоставления гарантий. Работодатель обязан предоставить:

дополнительный оплачиваемый выходной — в течение 10 календарных дней после получения заявления;
отпуск без сохранения заработной платы — в течение 20 календарных дней.

Откладывать рассмотрение заявления "до следующей недели" уже не получится.

Шаг 5. Оплачиваем выходной день
Дополнительный выходной оплачивается исходя из среднего заработка.
Если работнику установлен суммированный учет рабочего времени, оплате подлежат восемь часов — как при обычной пятидневной рабочей неделе.

Важно

Обратите внимание: оплачивается только один день, но воспользоваться этой гарантией работник сможет при каждом чрезвычайном случае, если соблюдены все условия закона.

Часто задаваемые вопросы

Что будет, если отказать работнику?
Если работник действительно соответствовал требованиям закона, а работодатель необоснованно отказал в предоставлении дополнительного выходного или отпуска, это может стать основанием для обращения:

в Государственную инспекцию труда (ГИТ);
в прокуратуру;
в суд.

Кроме того, отказ в предоставлении предусмотренной законом гарантии может быть квалифицирован как нарушение трудового законодательства, а значит, повлечь административную ответственность по статье 5.27 КоАП РФ.

Если возникают сомнения в документах или обстоятельствах конкретной ситуации, безопаснее сначала разобраться в основаниях, а уже потом принимать решение.

Может ли работник взять дополнительный выходной день и отпуск без сохранения заработной платы последовательно?
Да, никаких ограничений законодательство не содержит.

Нужно ли платить за все 5 дней отпуска?
Нет. Средний заработок сохраняется только за один дополнительный выходной день.

Когда начинают действовать новые правила?
Новые правила вступают в силу 1 сентября 2026 года.
До этой даты предоставление дополнительных дней отдыха остается правом работодателя, а не его обязанностью.

А если работник просто не вышел на работу, сославшись на ЧС?
Автоматически считать такое отсутствие прогулом не стоит.

Сначала необходимо выяснить обстоятельства, запросить объяснения у работника и оценить, действительно ли причины отсутствия были уважительными.
После вступления новых правил у сотрудника появится законный механизм официально оформить свое отсутствие, если он соответствует условиям закона.

Дополнительные выходные с 1 сентября: за чей счет?
Главный вопрос, который волнует бизнес: кто платит?

Ответ однозначный: расходы несет работодатель.
За один дополнительный выходной день работнику выплачивается средний заработок.
Если сотрудник просит предоставить еще до пяти дней отпуска без сохранения заработной платы, работодатель также обязан его предоставить, но оплачивать эти дни не нужно.

А где работник возьмет справку?
Все необходимые документы оформляют органы местного самоуправления.

Именно они подтверждают факт проживания в зоне ЧС, нарушение условий жизнедеятельности и утрату имущества. Для работодателя этого будет достаточно, чтобы оформить предоставление новых гарантий.

Что стоит сделать работодателю уже сейчас?
Хотя новые правила начнут действовать только с 1 сентября 2026 года, готовиться к ним лучше заранее. Мы рекомендуем уже сейчас:

проверить локальные нормативные акты и при необходимости дополнить их новым порядком;
подготовить формы заявления и приказа;
определить, кто в компании будет принимать и проверять документы;
предусмотреть порядок действий для руководителей подразделений и кадровой службы;
предусмотреть варианты замены отсутствующих работников;
если используется КЭДО — убедиться, что документы можно оформить дистанционно.

Такая подготовка поможет избежать спешки, если работник обратится за предоставлением новых гарантий уже в первые дни действия закона.

ВЫПИСКА

Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера":

Статья 1. Основные понятия

Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Статья 5. Определение границ зон чрезвычайных ситуаций и зон экстренного оповещения населения

Границы зон чрезвычайных ситуаций определяются назначенными в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации руководителями ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе классификации чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством Российской Федерации, и по согласованию с исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, на территориях которых сложились чрезвычайные ситуации.

Статья 12. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Для осуществления государственного управления и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций создается уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. Указанный федеральный орган вправе создавать подведомственные ему территориальные органы.

Указ Президента РФ от 11.07.2004 N 868 (ред. от 26.06.2026) "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий":

П. 1

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Федеральный закон от 22.08.1995 N 151-ФЗ (ред. от 07.07.2025) "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей":

Статья 14. Руководство работами по ликвидации чрезвычайных ситуаций

1. Руководство всеми силами и средствами, привлеченными к ликвидации чрезвычайных ситуаций, и организацию их взаимодействия осуществляют руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций.
2. Руководители аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, прибывшие в зоны чрезвычайных ситуаций первыми, принимают на себя полномочия руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций и исполняют их до прибытия руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций, определенных законодательством Российской Федерации, планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций или назначенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, руководителями организаций, к полномочиям которых отнесена ликвидация данных чрезвычайных ситуаций.

Решение Верховного Суда РФ от 10.11.2006 N ГКПИ06-1007 Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующими пункта 1 Указа Президента РФ от 04.05.1998 N 488 "О мерах по обеспечению права граждан Российской Федерации на свободный выезд из Российской Федерации" и пункта 1.3 Инструкции о порядке оформления и выдачи паспортов гражданам Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, утвержденной Приказом МВД РФ от 26.05.1997 N 310:

Понятие "место фактического проживания", употребленное в этих нормативных правовых актах, является конкретным, определяющим место, где гражданин проживает (пребывает) независимо от того, является ли данное место жилым помещением и зарегистрирован ли гражданин в нем, что не противоречит каким-либо правовым нормам, имеющим большую юридическую силу.

"Методические рекомендации по порядку действий исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при оказании гражданам единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, выплате единовременного пособия в связи с гибелью (смертью) члена семьи и единовременного пособия в связи с получением вреда здоровью при чрезвычайных ситуациях федерального, межрегионального, регионального и межмуниципального характера" (одобрены протоколом заседания Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 06.08.2025 N 8):

П. 3

Органы местного самоуправления устанавливают факты проживания граждан в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, нарушения условий их жизнедеятельности и утраты ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации на основании полномочий, определенных Федеральным законом N 68-ФЗ.

II. АКТУАЛИЗАЦИЯ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ СУБЪЕКТА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П. 1

В целях формирования единого подхода при актуализации нормативно-правовой базы субъекта Российской Федерации необходимо учесть следующее:
факты проживания граждан в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, нарушений условий их жизнедеятельности и утраты ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации устанавливаются в соответствии с муниципальными правовыми актами, при этом наличие регистрации по месту жительства не является обязательным.

Новые гарантии выглядят достаточно простыми, однако на практике у работодателей неизбежно возникнут вопросы: какие документы запросить, как правильно оформить отсутствие, в какие сроки предоставить выходной, как заполнить кадровые документы и избежать претензий контролирующих органов.

Чтобы подобные ситуации не приходилось решать в экстренном порядке, лучше заранее определить внутренний порядок действий и подготовить необходимые документы.

Специалисты компании «Митрофанова и Партнёры» помогают работодателям не только разобраться в новых требованиях законодательства, но и подготовить необходимые локальные документы, выстроить понятный алгоритм работы для кадровой службы и снизить риски трудовых споров и претензий со стороны контролирующих органов.

Свяжитесь с нами!

Чтобы получить анкету для подготовки индивидуального предложения:

- написать на почту i.krotov@mitrofanova.ru

- позвонить по тел. +7(916) 416-49-60

Проконсультироваться