Антитеррористическая защищенность распределительных центров (РЦ): как обеспечить защиту складов и объектов от БПЛА

11 сентября 2026

1. Почему распределительный центр считается торговым объектом?

Главный вопрос, с которого начинается вся работа: подпадает ли РЦ под действие Постановления Правительства РФ от 19.10.2017 № 1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» (далее - Постановление № 1273)?

Согласно пункту 2 этого документа, под торговым объектом понимаются здания, специально оснащенные оборудованием, предназначенным для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов.

Почему распределительный центр подпадает под это определение? По двум основаниям:

Здание РЦ специально оснащено оборудованием для работы с товарами, предназначенными для продажи. Стеллажи, конвейеры, системы сортировки и упаковочное оборудование используются в рамках технологического процесса подготовки товара к розничной продаже.
Обслуживание покупателей в современной модели торговли не ограничивается кассой в магазине. Выкладка, хранение, комплектация и упаковка товаров на РЦ - это неотъемлемая часть процесса обслуживания при заказе через интернет.

Таким образом, правообладатель РЦ несет полную ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности, которая теперь включает в себя не только пропускной режим, но и современные методы, такие как защита от беспилотников.

2. Как проверить, включен ли распределительный центр в перечень объектов, подлежащих категорированию?

Прежде чем разрабатывать документы, необходимо убедиться, что ваш распределительный центр включен в перечень торговых объектов, подлежащих категорированию. Этот перечень формируется уполномоченным органом субъекта РФ и согласовывается с территориальными органами ФСБ и Росгвардии.

Как проверить включение РЦ в региональный перечень:

Определите уполномоченный орган региона нахождения РЦ (как правило, это Министерство промышленности и торговли или Департамент потребительского рынка субъекта РФ).
Направьте официальный запрос с просьбой подтвердить включение (или невключение) вашего РЦ в действующий перечень и разъяснить критерии включения.
Инициируйте включение, если ваш объект отсутствует в перечне, но фактически подпадает под утвержденные региональные критерии.

Важно

Разработка паспорта безопасности обязательна только для включенных объектов. Если объект не соответствует критериям, обязанность по разработке паспорта не возникает.

3. Какая категория антитеррористической защищенности присваивается распределительному центру?

Распределительный центр подлежит категорированию, если прогнозируемое количество пострадавших в результате теракта может составлять более 50 человек.

Какие категории устанавливаются в зависимости от прогнозируемого количества пострадавших:

1 категория - более 1000 человек;
2 категория - от 201 до 1000 человек;
3 категория - от 51 до 200 человек.

Важно

Если прогнозируемое количество пострадавших менее 50 человек, объект подлежит исключению из перечня, и разработка паспорта безопасности не требуется.

4. Как разработать паспорт безопасности распределительного центра: пошаговый план

Процесс строго регламентирован Постановлением № 1273. Все сроки привязаны к дате получения уведомления о включении объекта в перечень. При этом современные требования к антитеррористической защищенности рекомендуют уже на этапе планирования предусматривать дополнительные меры, включая защиту от БПЛА, так как эта угроза напрямую влияет на безопасность персонала и сохранность товарных запасов.

Рассмотрим в виде таблицы:

№	Наименование этапа	Срок выполнения	Нормативное основание
1	Проверка включения объекта в региональный перечень	Перечень формируется уполномоченным органом субъекта РФ и согласовывается с ФСБ и Росгвардией	п. 5 Постановления № 1273
2	Создание комиссии по обследованию и категорированию	В течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении в перечень	п. 14, 14(1) Постановления № 1273
3	Проведение обследования и категорирования	В течение 30 рабочих дней с даты создания комиссии	п. 14(2), 17 Постановления № 1273
4	Составление Акта обследования и категорирования	По итогам работы комиссии. Акт подписывается всеми членами комиссии	п. 18 Постановления № 1273
5	Разработка Паспорта безопасности	В течение 30 дней после проведения обследования и категорирования	п. 21 Постановления № 1273
6	Согласование паспорта	В течение 30 дней со дня его составления с территориальными органами ФСБ, МЧС, Росгвардии и уполномоченным органом субъекта РФ	п. 21 Постановления № 1273
7	Утверждение паспорта безопасности	После получения всех согласований	п. 21 Постановления № 1273
8	Направление копии паспорта в Росгвардию	В течение 10 рабочих дней после утверждения	п. 22 Постановления № 1273

5. Кто создает комиссию по обследованию и категорированию распределительного центра?

В течение одного месяца с момента получения уведомления необходимо создать комиссию. Создание оформляется распорядительным актом руководителя организации (приказом).

Кто входит в состав комиссии:

председатель комиссии (организатор или руководитель юридического лица);
представитель территориального органа ФСБ России (по согласованию);
представитель территориального органа Росгвардии (по согласованию);
представитель уполномоченного органа субъекта РФ;
представитель органов местного самоуправления.

Важно

Организатором антитеррористической защищенности выступает собственник или иной пользователь, если обязанность по созданию комиссии письменно закреплена за пользователем.

6. Что включает в себя акт обследования и категорирования распределительного центра?

Срок работы комиссии - 30 рабочих дней. По итогам составляется Акт обследования и категорирования торгового объекта (территории).

Что входит в содержание акта:

Общие сведения об объекте: адрес, площадь, правообладатель, руководитель.
Характеристика территории, зданий, сооружений.
Прогнозируемое количество пострадавших при теракте.
Сведения об организациях, обеспечивающих охрану.
Результаты категорирования - присвоение категории.
Выводы об эффективности существующей защищенности.
Рекомендации и перечень мер по приведению защищенности в соответствие с требованиями (включая рекомендации по модернизации систем безопасности).

7. Что такое паспорт безопасности распределительного центра и как его согласовать?

В течение 30 дней после подписания акта разрабатывается Паспорт безопасности. Это информационно-справочный документ постоянного действия, который отражает состояние защищенности объекта и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению и пресечению терактов.

Как согласовать и утвердить паспорт безопасности?
Паспорт подлежит обязательному согласованию с руководителями территориальных органов ФСБ, Росгвардии, МЧС и уполномоченным органом субъекта РФ:

на согласование каждому ведомству отводится 10 рабочих дней;
при наличии замечаний - доработка в течение 5 рабочих дней;
утверждение паспорта председателем комиссии - не позднее 5 рабочих дней после получения всех согласований.

После утверждения в течение 10 рабочих дней необходимо направить заверенную копию паспорта в территориальный орган Росгвардии.

8. Какие меры по обеспечению защищенности распределительного центра обязательны в современных условиях?

Независимо от присвоенной категории, базовые обязательные меры включают: оборудование системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией, системой освещения периметра и внутренних помещений.

Однако в текущих реалиях защита от БПЛА становится неотъемлемой частью комплексной безопасности. Хотя Постановление № 1273 регламентирует базовые требования, на этапе обследования комиссия может рекомендовать внедрить дополнительные средства защиты от БПЛА (например, системы радиоэлектронного подавления, детекторы беспилотников или усиление физического перекрытия верхних проемов и вентиляционных шахт), особенно если защита от беспилотников прямо указана в региональных методических рекомендациях или предписаниях силовых ведомств.

Важно

На завершение мероприятий отводится не более 2 лет со дня утверждения акта обследования.

9. Какая ответственность грозит за отсутствие паспорта безопасности распределительного центра?

Отсутствие паспорта безопасности или несоблюдение установленного порядка квалифицируется как нарушение требований антитеррористической защищенности и влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ:

на граждан - штраф от 3 000 до 5 000 рублей;
на должностных лиц - штраф от 30 000 до 50 000 рублей или дисквалификация на срок от 6 месяцев до 3 лет;
на юридических лиц - штраф от 100 000 до 500 000 рублей.

10. Вопрос-ответ

Вопрос 1. Обязательно ли разрабатывать паспорт безопасности для РЦ, если он не включен в региональный перечень?
Ответ: Нет, разработка паспорта обязательна только для объектов, включенных в перечень. Если РЦ не включен, но фактически подпадает под утвержденные региональные критерии, компания обязана инициировать обращение к уполномоченному органу для его включения.

Вопрос 2. Включает ли защита складов меры по противодействию дронам?
Ответ: Традиционная защита складов фокусировалась на периметре и пропускном режиме. Сегодня защита объектов от БПЛА становится стандартом де-факто для крупных логистических компаний. При обследовании объекта комиссия вправе рекомендовать конкретные средства защиты от БПЛА для минимизации рисков, что будет зафиксировано в Акте и Паспорте безопасности.

Вопрос 3. Кто в компании должен создавать комиссию по обследованию и категорированию РЦ?
Ответ: Комиссия создается решением организатора антитеррористической защищенности (собственника или пользователя, если это закреплено письменно). Председателем комиссии является организатор или руководитель юридического лица.

Вопрос 4. Каковы последствия, если паспорт безопасности РЦ не разработан?
Ответ: Это квалифицируется как нарушение требований антитеррористической защищенности (ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ). Для юридических лиц штраф составляет от 100 000 до 500 000 рублей, для должностных лиц - от 30 000 до 50 000 рублей или дисквалификация на срок до 3 лет.

Разработка документов по антитеррористической защищенности для распределительных центров - процесс, требующий строгого соблюдения сроков и процедур. Если вам нужна профессиональная помощь, вы можете обратиться в компанию «Митрофанова и партнеры» - наши эксперты готовы предоставить полную правовую поддержку.

Свяжитесь с нами!

Мы поможем грамотно оформить документы и защитить ваши интересы:

- написать на почту i.krotov@mitrofanova.ru

- позвонить по тел. +7(916) 416-49-60

Проконсультироваться