Чем отличается ракетная опасность от угрозы БПЛА и что обязан делать работодатель
23 сентября 2026
В наших предыдущих статьях («Действия работодателя при беспилотной опасности» и «Беспилотная опасность: действия работодателя в нештатных ситуациях») мы подробно разобрали кадровые и правовые аспекты работы в условиях новых вызовов: как оформить простой, оплатить время нахождения в укрытии, как действовать, если сигнал застал сотрудника дома, в дороге или во время обеденного перерыва. Однако за рамками кадрового делопроизводства остается критически важный вопрос физической безопасности персонала. Сигналы «Ракетная опасность» и «Опасность атаки БПЛА» - это не одно и то же. Они требуют от работодателя разных решений: разных укрытий, разных планов и разных действий.Разберем, чем отличаются эти угрозы, и какой алгоритм действий необходимо внедрить на предприятии, чтобы защитить людей и избежать штрафов.
Оглавление:
1. Чем отличается «Ракетная опасность» от «Опасности применения БПЛА»?
2. Что обязан сделать работодатель для защиты сотрудников при ракетной опасности и атаке БПЛА?
3. Что делать работодателю в момент объявления тревоги?
4. Вопрос-ответ.
1. Чем отличается «Ракетная опасность» от «Опасности применения БПЛА»?
Оба сигнала относятся к системе оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах, и подпадают под действие Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".При этом сами понятия «Ракетная опасность» и «Опасность атаки БПЛА» на федеральном уровне единой нормой закона не закреплены. Закон не дает их точных формулировок. Вся терминология, порядок объявления сигналов и правила поведения устанавливаются региональными нормативными актами (ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Указ Президента Российской Федерации от 19.10.2022 г. № 757 "О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. № 756").
Понимание разницы между типами угроз важно для разработки локальных актов организации, планов эвакуации и выбора защитных сооружений. Разделение мер защиты и алгоритмов реагирования при «ракетной опасности» и «угрозе БПЛА» строится на основе стандартов гражданской обороны и рекомендаций МЧС России. В системе РСЧС (Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) эти два сигнала различаются по трем ключевым параметрам:
Сигнал «Ракетная опасность»:
Согласно Памяткам о защите при беспилотной, авиационной или ракетной атаке (размещенным на официальных ведомственных ресурсах территориальных органов МЧС России), данный сигнал извещает о непосредственной, неотвратимой и критически близкой во времени угрозе поражения объекта средствами воздушного нападения большой мощности (включая баллистические, крылатые, зенитные ракеты и реактивные снаряды).
- Поражающие факторы: высокое избыточное давление ударной волны, риск полного или частичного обрушения несущих конструкций зданий.
- Какие укрытия нужны: только объекты гражданской обороны класса «Убежище» (абз. 2 п. 2 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»).
- Что делать: работы прекращаются немедленно, персонал укрывается безотлагательно.
Это предупредительный сигнал. На основе рекомендаций МЧС России, сигнал извещает о потенциальной воздушной угрозе (обнаружении и фиксации движения беспилотных летательных аппаратов средствами радиолокационного контроля в направлении региона).
- Поражающие факторы: как правило, ограничен локальным осколочно-фугасным действием и разлетом осколков, представляющих угрозу преимущественно для остекления, легких конструкций и людей на открытой местности.
- Какие укрытия нужны: «укрытия» и при их отсутствии - «заглубленные помещения, приспособленные для укрытия населения» (части зданий, полностью или частично заглубленные в грунт: цокольные этажи, подвалы, подземные переходы, паркинги или помещений без окон в глубине зданий) (абз. 4, 9 п. 2 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»). Технические параметры и требования к жизнеобеспечению таких объектов регламентированы ГОСТ Р 42.4.16-2023 Национальный стандарт Российской Федерации. Гражданская оборона. Приспособление заглубленных помещений для укрытия населения. Общие требования" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 23.11.2023 N 1470-ст).
- Что делать: запас времени позволяет перевести подразделения в режим повышенной готовности и организованно рассредоточить людей внутри здания.
| Критерий сравнения | Сигнал «Ракетная опасность» | Сигнал «Опасность атаки БПЛА» |
|---|---|---|
| Время на эвакуацию | Критически малое | Продолжительное |
| Характер угрозы | Внезапный удар высокой мощности, угроза обрушения зданий | Локальный удар, опасность от осколков, падения обломков или возгорания |
| Требования к укрытию | Только капитальные сооружения: убежища гражданской обороны, заглублённые подвалы с железобетонными перекрытиями (Постановление Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309) | Простейшие укрытия: подземные паркинги, переходы, цокольные этажи, коридоры без окон (Постановление Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309, ГОСТ Р 42.4.16-2023) |
| Действия сотрудников | Немедленно прекратить работу и укрыться в ближайшем убежище (ч.3 ст. 214, 379 ТК РФ, ст. 19 ФЗ № 68-ФЗ) | Организованный переход в безопасные зоны (порядок действий определяется Инструкцией предприятия, утвержденной в рамках выполнения требований ст. 14 ФЗ № 68-ФЗ и ст. 9 ФЗ № 28-ФЗ в части проведения плановых эвакуационных мероприятий) |
2. Что обязан сделать работодатель для защиты сотрудников при ракетной опасности и атаке БПЛА?
Обязанности работодателя в области защиты работников от угроз закреплены в нескольких взаимосвязанных нормативных правовых актах. Ключевым является Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в статье 14 которого прямо установлена обязанность организаций планировать и осуществлять необходимые меры по защите работников.Чтобы привести организацию в соответствие с требованиями законодательства, работодателю необходимо выполнить следующие обязательные шаги:
1. Разработать и утвердить локальные нормативные акты.
Рекомендуется утвердить локальный нормативный акт, регламентирующий четкий порядок действий работников и работодателя при объявлении сигналов «Ракетная опасность» от «Опасность атаки БПЛА», план эвакуации персонала, оформление, в том числе если работник не смог выйти на работу из-за объявленной угрозы атаки БПЛА или ракетной опасности. Утверждение такого акта позволит конкретизировать исполнение требований охраны труда и минимизировать риски трудовых споров.
2. Организовать систему оповещения.
В соответствии с п. 5 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 417 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации", организации обязаны своевременно доводить до работников, включая удаленных сотрудников, и посетителей объекта информацию о введении режима повышенной готовности и о правилах поведения. Для этого используются сирены, громкоговорители, SMS-рассылки, корпоративные мессенджеры (п. «г», «з» ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
3. Определить места укрытия.
В здании должны быть обозначены помещения, пригодные для укрытия при ракетной опасности и атаке БПЛА (подвальные помещения, внутренние коридоры без окон, капитальные помещения). На этажах размещаются планы эвакуации и указатели путей к укрытиям с четкой маркировкой: какие зоны подходят только для защиты от осколков БПЛА, а какие выдержат ракетный удар (ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне»).
4. Укомплектовать аптечки для оказания первой помощи.
Посты для оказания первой помощи должны быть оснащены аптечками (ст. 216.3 Трудового кодекса РФ). Комплектация аптечки определяется Приказом Минздрава России от 24.05.2024 N 262н "Об утверждении требований к комплектации аптечки для оказания работниками первой помощи пострадавшим с применением медицинских изделий".
Минимальный перечень содержимого аптечки:
- маска медицинская нестерильная одноразовая - 2 шт.
- Перчатки медицинские нестерильные, размером не менее M - 2 пары.
- Устройство для проведения искусственного дыхания «Рот-Устройство-Рот» - 2 шт.
- Жгут кровоостанавливающий для остановки артериального кровотечения - 1 шт.
- Бинт марлевый медицинский размером не менее 5 м × 10 см или бинт фиксирующий эластичный нестерильный размером не менее 2 м × 10 см - 4 шт.
- Бинт марлевый медицинский размером не менее 7 м × 14 см или бинт фиксирующий эластичный нестерильный размером не менее 2 м × 14 см - 4 шт.
- Салфетки медицинские стерильные размером не менее 16 × 13 см № 10 - 2 упак.
- Лейкопластырь фиксирующий рулонный размером не менее 2 × 500 см - 1 шт.
- Лейкопластырь бактерицидный размером не менее 1,9 × 7,2 см - 10 шт.
- Лейкопластырь бактерицидный размером не менее 4 × 10 см - 2 шт.
- Покрывало спасательное изотермическое размером не менее 160 × 210 см - 2 шт.
- Ножницы для разрезания перевязочного материала и ткани - 1 шт.
Согласно п. 2, 4 Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 N 1485, все работники обязаны проходить подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций. Рекомендуется ознакомить работников под подпись с планами эвакуации, сигналами оповещения и точными местами расположения укрытий.
3. Что делать работодателю в момент объявления тревоги?
Главный приоритет при возникновении любой угрозы - сохранение жизни и здоровья людей. Как мы отмечали в предыдущих статьях, работник имеет законное право отказаться от выполнения работы в случае возникновения непосредственной угрозы его жизни и здоровью до устранения такой угрозы (ст. 379 Трудового кодекса РФ).Алгоритм действий работодателя в момент тревоги:
- Немедленное прекращение работы. Согласно ч. 3 ст. 214 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан приостановить работы и обесточить опасное оборудование при возникновении угрозы. С этого момента запускается оформление простоя по независящим от сторон причинам (оплата - не менее 2/3 оклада).
- Организация эвакуации. Ответственные лица организованно направляют работников в защитные сооружения или укрытия (в зависимости от типа сигнала) согласно плану эвакуации, взяв с собой аптечки первой помощи (ст. 14, 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне»).
- Документальное оформление. Факт объявления тревоги и нахождения сотрудников в укрытии фиксируется. Издается оперативное распоряжение о приостановке деятельности в связи с угрозой жизни и здоровью работников. В табеле учета рабочего времени это время отмечается кодом простоя. (Подробнее о том, как правильно ограничить время простоя и не переплатить налоги, читайте в нашем материале «Действия работодателя при беспилотной опасности»).
4. Вопрос-ответ
Вопрос 1. Обязан ли работодатель обеспечивать работников средствами индивидуальной защиты (касками, бронежилетами) при угрозе обстрелов?Ответ: Законодательство не содержит прямого перечня средств защиты именно от поражающих факторов военных действий. Однако, опираясь на общие нормы ст. 214 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан применять сертифицированные средства, снижающие уровни воздействия опасных факторов. Работодатели вправе закупать защитные шлемы и бронежилеты за счет собственных средств как меру дополнительного обеспечения безопасности, что может быть рекомендовано в регионах с высокой угрозой и часто поощряется надзорными органами как проявление должной осмотрительности.
Вопрос 2. Достаточно ли для защиты от ракетной опасности оборудовать подвал здания мешками с песком и укрепить стены?
Ответ: Нет, недостаточно. Подвалы и укрепленные конструкции могут подходить только для укрытия от осколков и защиты персонала при угрозе применения БПЛА. При ракетной опасности, согласно требованиям Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне", Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны", необходимо использовать специально построенные и сертифицированные убежища гражданской обороны, выдерживающие избыточное давление ударной волны.
Вопрос 3. Нужно ли работодателю проводить отдельные инструктажи именно по ракетной опасности, или достаточно общих инструктажей по ГО и ЧС?
Ответ: Необходимо провести отдельные целевые инструктажи. В соответствии со ст. 214 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечивать безопасность работников, а согласно Постановлению Правительства РФ от 18.09.2020 N 1485 - организовывать подготовку персонала к действиям в условиях конкретных угроз. Общие инструктажи по гражданской обороне не заменяют специальных разъяснений по действиям при ракетной опасности и атаке БПЛА, которые имеют свою специфику.
Если вам требуется помощь в разработке локальных нормативных актов о действиях при ракетной опасности и угрозе атаки БПЛА, проведении кадрового аудита или консультация по сложным вопросам применения трудового законодательства в условиях режима повышенной готовности, обращайтесь в компанию «Митрофанова и партнеры» - наши эксперты окажут квалифицированную помощь.
Свяжитесь с нами!
Мы готовы предоставить полную правовую поддержку:
- написать на почту i.krotov@mitrofanova.ru
- позвонить по тел. +7(916) 416-49-60
