Платформенная экономика: закон № 289-ФЗ и работа с самозанятыми
18 августа 2026
Оглавление:1. Что регулирует Федеральный закон от 31.07.2025 № 289-ФЗ?
2. Что такое посредническая цифровая платформа?
3. Кто такие партнеры посреднической цифровой платформы?
4. Требования закона к работе с партнерами платформы — физическими лицами.
5. Что представляет собой дополнительное ограничение 60 часов работы в месяц и на какие сферы деятельности оно распространяется?
6. Какие последствия наступают при превышении 60 часов в месяц?
7. Обязаны ли компании с 1 октября 2026 года нанимать самозанятых только через платформы?
8. Сервис, через который мы работаем с внештатниками, HH.RU и другие сайты по поиску кандидатов — это «посреднические цифровые платформы»?
9. Наш внутренний портал, через который наши подрядчики берут задачи, — это платформа?
10. Что меняется для прямых договоров с самозанятыми — без платформы?
11. Итоговые выводы для работодателя.
12. Выписка - ссылки на нормативные правовые акты.
1. Что регулирует Федеральный закон от 31.07.2025 № 289-ФЗ?
Федеральный закон от 31.07.2025 № 289-ФЗ «Об отдельных вопросах регулирования платформенной экономики в Российской Федерации» вступает в силу с 1 октября 2026 г.Он регулирует отношения между операторами посреднических цифровых платформ, их партнерами — исполнителями работ, услуг, в том числе, применяющими специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», и пользователями, то есть заказчиками, в связи с выполнением работ, оказанием услуг (или покупателями — в связи с продажей товаров).
Первое, что важно понять кадровой службе - то, как этот закон коснется непосредственных работодателей: обязывает ли он заключать договоры с самозанятыми только через цифровые платформы, относятся ли к ним сайты по подбору персонала, и какие дополнительные ограничения еще необходимо учитывать.
Ответы на эти и другие вопросы вы найдете в настоящей статье.
2. Что такое посредническая цифровая платформа?
Для начала разберемся в понятиях:1. Цифровая платформа.
Определение цифровой платформы дано в подп. 2 ст. 2 Закона № 289-ФЗ, и оно шире, чем понятие «посредническая цифровая платформа».
Под цифровой платформой понимается любой сервис, который обеспечивает технические, информационные и иные возможности для взаимодействия неограниченного круга лиц, в том числе в целях обмена информацией, ее распространения, продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг.
2. Посредническая цифровая платформа.
Это цифровая платформа, которая одновременно:
- обеспечивает взаимодействие оператора, партнеров и пользователей в целях заключения гражданско-правовых договоров;
- предоставляет технические возможности размещения заказов и (или) карточек товаров, работ, услуг и совершения сделок;
- обеспечивает осуществление оплаты товара, работы, услуги пользователем в пользу партнера платформы (подп. 9 ст. 2 Закона № 289-ФЗ).
Таким образом, все специальные требования Закона № 289-ФЗ — глава 2 (договоры с партнерами, карточки работ и услуг, скидки, блокировки), глава 3 (платформенная занятость, включая ограничение по часам), а также информационное взаимодействие с налоговыми органами согласно ст. 20, адресованы операторам посреднических цифровых платформ, включенных в Реестр, - а не любой цифровой платформе.
Сервис, не включенный в Реестр посреднических цифровых платформ, остается за пределами регулирования (за исключением части 1 статьи 4, обязывающей любую цифровую платформу соблюдать общие права граждан и организаций, не допускать дискриминации, разместить информацию о владельце и т. п.).
Поэтому первый практический вывод: с 1 октября 2026 г. необходимо начинать проверять запуск Реестра посреднических цифровых платформ на сайте Минэкономразвития и статус в нем конкретного цифрового сервиса.
3. Кто такие партнеры посреднической цифровой платформы?
К партнерам посреднической цифровой платформы отнесены как юридические лица, так и самозанятые и индивидуальные предприниматели, то есть любое лицо, которое осуществляет продажу товаров, выполнение работ, оказание услуг с использованием посреднической цифровой платформы (подп. 4 ст. 2 Закона № 289-ФЗ).Партнеры посреднической цифровой платформы размещают предложения о выполнении работы, оказании услуг, адресованные пользователям посреднической цифровой платформы, в форме карточек работ, услуг (подп. 15 ст. 2 Закона № 289-ФЗ).
Пользователи платформы (именно в этой роли выступают компании-заказчики) при взаимодействии с платформой размещают заказы на выполнение работ, оказание услуг, адресованные партнерам-исполнителям.
4. Требования закона к работе с партнерами платформы — физическими лицами
Если исполнитель является самозанятым или ИП, применяющим налог на профессиональный доход, то:- Заказ должен быть направлен на выполнение конкретной работы, оказание конкретной услуги и не предусматривать режима (графика) работы, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка и локальных нормативных актов компании-заказчика.
- Исполнитель самостоятельно принимает решение о принятии заказа без применения к нему мер ответственности, за исключением случая добровольного выбора им периода времени, в течение которого он обязуется работать.
- Не допускается выполнение дополнительных работ и оказание дополнительных услуг, не указанных в принятом заказе.
- Вознаграждение начисляется в рамках каждого заказа отдельно.
- Выполнение работ не предусматривает привлечения третьих лиц.
- Не предусматривается предоставление дополнительных социальных гарантий за счет оператора и (или) пользователя-заказчика.
- Не предусматривается предоставление еженедельных выходных дней и отпуска, установленных трудовым законодательством; при этом партнер-исполнитель не ограничен в осуществлении перерывов в работе и пользовании временем для отдыха.
5. Что представляет собой дополнительное ограничение 60 часов работы в месяц и на какие сферы деятельности оно распространяется?
Для отдельных сфер деятельности, где бизнесу требуется большое количество измеряемого часами труда, устанавливаются ограничения по количеству часов работы исполнителей с одним и тем же заказчиком - не более 60 часов ежемесячно в течение шести месяцев подряд (постановление Правительства Российской Федерации от 19.06.2026 № 760, вступающее в силу также 1 октября 2026 г.).Виды деятельности, где устанавливаются 60-часовые лимиты (коды ОКВЭД):
41, 42, 43 — строительство зданий, строительство инженерных сооружений, работы строительные специализированные;
52 — складское хозяйство и вспомогательная транспортная деятельность;
46, 47 — торговля оптовая и торговля розничная, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами;
81 — деятельность по обслуживанию зданий и территорий;
10 — производство пищевых продуктов;
56 — деятельность по предоставлению продуктов питания и напитков;
68 — операции с недвижимым имуществом;
85 — образование;
62 — разработка компьютерного программного обеспечения, консультационные услуги в данной области и другие сопутствующие услуги;
78 — деятельность по трудоустройству и подбору персонала;
63 — деятельность в области информационных технологий;
73 — деятельность рекламная и исследование конъюнктуры рынка;
49 — деятельность сухопутного и трубопроводного транспорта;
93 — деятельность в области спорта, отдыха и развлечений.
Оператор посреднической платформы обязан установить в этих сферах ограничения на систематическое и продолжительное выполнение работ, оказание услуг физическим лицом для одного и того же пользователя-заказчика.
Количество заказчиков, с которыми одновременно работает партнер-исполнитель, постановлением не ограничивается.
Количество часов работы с одним и тем же заказчиком в других сферах пока также не ограничивается.
6. Какие последствия наступают при превышении 60 часов в месяц?
1. Если сотрудничество с компанией, имеющей один из перечисленных выше ОКВЭДов, в течение шести месяцев подряд превысит 60-часовой ежемесячный лимит, платформа обязана приостановить дальнейший прием и выдачу заказов в этой паре «заказчик-исполнитель».Принимать задания от других заказчиков исполнитель при этом может продолжить.
Методика подсчета часов нормативно не установлена. В частности, не решен вопрос, как будет просчитываться количество часов в отношении тех работ, где заказчику интересен только результат и его качество, а не затраченное время.
Вероятно, эти вопросы будут разрешаться правилами конкретной платформы.
2. Постановление Правительства РФ № 760 прямо не говорит о том, что в случае превышения 60-часового лимита (в мес.) в течение 6 месяцев подряд, отношения автоматически будут считаться трудовыми.
Однако, с учетом информационного взаимодействия посреднических платформ с налоговыми органами (на основании ст. 20 Закона №289-ФЗ), такое исключить нельзя; и правовое сообщество уже сейчас задается вопросом, будут ли толковаться эти лимиты подобным образом.
По сообщению газеты «Ведомости» от 28 июля 2026 г., власти планируют до 1 сентября 2026 г. разработать документ, разграничивающий понятия трудовых и нетрудовых отношений применительно к платформенной занятости, работе с самозанятыми и индивидуальными предпринимателями по договорам гражданско-правового характера, а также аутсорсинговым услугам.
В подготовке участвуют ФНС России, Минтруда РФ, Роструд и Минэкономразвития России, а также представители цифровых платформ.
Рекомендуем отслеживать указанные изменения.
7. Обязаны ли компании с 1 октября 2026 года нанимать самозанятых только через платформы?
Нет. Такой обязанности закон не устанавливает.Ни одна норма Закона № 289-ФЗ не предписывает заказчику привлекать плательщиков налога на профессиональный доход только через посредническую цифровую платформу.
В законе нет положений, которые:
- отменяли бы или ограничивали возможность прямого заключения гражданско-правовых договоров с самозанятыми (ИП с НПД);
- обязывали бы проводить расчеты с ними только через платформу;
- устанавливали бы пределы выплат вне платформ; и т. п.
8. Сервис, через который мы работаем с внештатниками, HH.RU и другие сайты по поиску кандидатов — это «посреднические цифровые платформы»?
Статус посреднической цифровой платформы возникает не автоматически, а с момента включения в Реестр посреднических цифровых платформ (ч. 2 ст. 4 Закона № 289-ФЗ).Базовые признаки, по которым цифровая платформа может быть отнесена к посредническим цифровым платформам, — это возможность для заказчика разместить заказ на конкретную работу или услугу, а для исполнителя — разместить карточку работы, услуги. Также сервис должен предусматривать функционал проведения оплаты заказчиком в пользу исполнителя.
То есть, по сути, в законе речь идет не о работных сайтах, а о биржах фриланса с расчетами через сервис. Классические сайты по подбору персонала выстроены по-другому. Компании размещают на них вакансии - не заказы, кандидаты размещают резюме, а не предложения конкретных услуг. Договоренность сторон о форме взаимодействия происходит вне рамок платформы.
Если стороны договорились о гражданско-правовом взаимодействии, - сервис не контролирует заключение договоров и не проводит платежей от заказчика к исполнителю.
Такая конструкция не позволяет отнести подобные сайты к посредническим цифровым платформам. Это простые цифровые платформы. Нормы Закона № 289-ФЗ на них напрямую не распространяются.
Возникает ряд вопросов: могут ли такие сервисы включаться в Реестр, распространяются ли ограничения Закона № 289-ФЗ на взаимодействие с физическими лицами с использованием таких сайтов.
Обратимся к Правилам формирования и ведения Реестра посреднических цифровых платформ, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2026 № 504 и вступающим в силу также с 1 октября 2026 г. Цифровая платформа может быть включена в Реестр не только по своей инициативе, но и на основании информации, полученной от федеральных органов исполнительной власти в целях выявления посреднических цифровых платформ (п. 4 Правил), то есть принудительно с возможностью обжалования такого решения.
Само появление термина «выявление посреднических цифровых платформ» красноречиво говорит о том, что органами власти планируется проводить мониторинг и стандартизацию работы на различных платформах, и что определение посреднических цифровых платформ будет дополняться практикой.
Для кадровых служб это означает, что статус цифровых сервисов, которыми вы пользуетесь, необходимо проверять в Реестре с определенной регулярностью.
9. Наш внутренний портал, через который наши подрядчики берут задачи, — это платформа?
Как правило, нет. Оснований для такого вывода три:- Во-первых, цифровая платформа по определению обеспечивает взаимодействие неограниченного круга лиц (подп. 2 ст. 2 Закона № 289-ФЗ); закрытый корпоративный контур этому признаку не отвечает.
- Во-вторых, положения Закона № 289-ФЗ не применяются к правоотношениям, в рамках которых работы выполняются в интересах самого оператора или иного лица, не являющегося пользователем-заказчиком платформы (ч. 3 ст. 17).
- В-третьих, маловероятно, что корпоративный портал преодолевает количественные критерии постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2026 № 54 — суточное посещение не менее 100 тыс. человек.
10. Что меняется для прямых договоров с самозанятыми — без платформы?
Формально, ничего. Ограничения и критерии, установленные Законом №289-ФЗ, к прямым договорам с самозанятыми (и ИП с НПД) не применяются.Значение Закона № 289-ФЗ для них косвенное: положения главы 3 формируют законодательно закрепленное описание признаков, отличающих гражданско-правовое взаимодействие от фактической занятости, в первую очередь, в человекоемких отраслях.
Компании, чья деятельность ведется в соответствии с ОКВЭД, подпадающими под 60-часовые лимиты, могут столкнуться с новой практикой квалификации договоров, заключенных как с участием, так и без участия посреднических платформ.
Главное последствие для такого заказчика с 1 октября 2026 года — необходимость введения более жесткой проектной модели сотрудничества: конкретные заказы, отдельный результат, ограничение длительной зависимости исполнителя от одного и того же заказчика.
Остальным компаниям важно отслеживать процесс выпуска нормативного акта, разграничивающего понятия трудовых и нетрудовых отношений применительно к платформенной занятости, и быть готовыми при необходимости корректировать кадровую политику.
11. Итоговые выводы для работодателя
Кратко о том, что все это означает для компании-заказчика:1. Через платформы работать никто не обязывает.
Прямой договор с самозанятым или ИП на НПД как был законным, так и остается.
Закон не делает платформу обязательным посредником.
2. Закон касается вас только тогда, когда вы пользуетесь платформой из Реестра.
С 1 октября 2026 г. необходимо регулярно проверять в нем цифровые сервисы, которыми вы пользуетесь. Реестр появится на сайте Минэкономразвития России, возможно, с небольшим опозданием, срок запуска - до 2 ноября 2026 г.
Проверять статус придется регулярно: платформу могут включить в Реестр и без ее согласия, по решению уполномоченного органа.
3. Привычные всем сайты по подбору персонала под действие закона не подпадают, если в них нет раздела, похожего на биржу фриланса.
На работных сайтах обычно размещают вакансии и резюме, а не конкретные заказы и карточки услуг. Через них не проходят расчеты между заказчиком и исполнителем.
Подбор персонала через сайты с базами резюме можно осуществлять, как и раньше.
Осторожнее с многопрофильными сервисами: если внутри одной площадки есть и вакансии, и раздел заказов с оплатой через сервис, - такой сайт рано или поздно попадет в Реестр, и с этого момента начнут действовать ограничения.
4. Ваш внутренний портал для подрядчиков — это не посредническая платформа.
Он закрыт для посторонних посетителей; работы выполняются только в ваших интересах.
Такой портал не выполняет посредническую функцию.
5. Лимит 60 часов распространяется не на всех.
Он действует, только если совпадает все сразу:
- вы работаете через платформу из Реестра;
- ваш вид деятельности есть в перечне из 14 групп ОКВЭД;
- один и тот же исполнитель работает на вас более 60 часов в месяц шесть месяцев подряд.
Не совпало хотя бы одно условие — лимита нет, но действуют общие правила.
Проверяющих будет интересовать фактическое содержание отношений с исполнителем: есть ли график работы, подчинение локальным актам, регулярная фиксированная оплата, оплачивается ли процесс работы, а не конкретный результат.
6. Как считать часы, когда вы платите за результат, а не за время.
Методику подсчета лимита установит сама посредническая платформа.
При превышении лимита, ваши заказы этому исполнителю будут блокироваться в течение определенного времени. Срок блокировки установит платформа во взаимодействии с налоговыми органами.
С другими заказчиками исполнитель может продолжать при этом работать.
7. Прямые договоры с самозанятыми формально под 60-часовой лимит не подпадают, но выводы делать рано.
До 1 сентября 2026 г. готовится документ, разграничивающий трудовые и нетрудовые отношения.
Не исключено, что логика 60 часов будет применяться шире — к компаниям с «лимитными» ОКВЭД, в том числе, работающими с самозанятыми напрямую.
8. Что имеет смысл сделать до 1 октября 2026 года:
- Проверить наличие своего ОКВЭДа в перечне постановления Правительства Российской Федерации от 19.06.2026 № 760. Если ваш ОКВЭД в перечне, - с 1 октября 2026 г. нужно осуществлять мониторинг Реестра.
- Составить список сервисов, через которые вы привлекаете внештатных исполнителей. Проверить, есть ли в них разделы, похожие на карточки услуг, или посредничество при оплате. Если да, и ваш ОКВЭД в перечне: выяснить, есть ли среди исполнителей те, которые работают на вас с превышением лимита.
- Проверить формулировки заданий, порядок оплаты.
До 1 октября 2026 г. у нее остаётся время, чтобы решить, нужно ли что-то менять в работе с внештатным персоналом.
Федеральный закон от 31.07.2025 N 289-ФЗ "Об отдельных вопросах регулирования платформенной экономики в Российской Федерации":
Глава 3. Особенности взаимодействия операторов, пользователей-заказчиков и партнеров-исполнителей, являющихся физическими лицами
Постановление Правительства РФ от 30.04.2026 N 504 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра посреднических цифровых платформ":
4. Включение сведений о цифровой платформе в реестр осуществляется по решению уполномоченного органа на основании информации, полученной от федеральных органов исполнительной власти в целях выявления посреднических цифровых платформ в соответствии с разделом III настоящих Правил, или заявления о включении сведений о цифровой платформе в реестр, направленного в уполномоченный орган владельцем цифровой платформы или лицом, с которым этот владелец заключил договор об эксплуатации цифровой платформы, в соответствии с разделом IV настоящих Правил.
Постановление Правительства РФ от 19.06.2026 N 760 "Об утверждении критерия систематичности и продолжительности выполнения работ, оказания услуг, предусмотренного пунктом 5 части 1 статьи 17 Федерального закона "Об отдельных вопросах регулирования платформенной экономики в Российской Федерации":
1. Установить, что критерием систематичности и продолжительности выполнения работ, оказания услуг, предусмотренным пунктом 5 части 1 статьи 17 Федерального закона "Об отдельных вопросах регулирования платформенной экономики в Российской Федерации", является количество часов выполнения работ для одного пользователя-заказчика, оказания услуг одному пользователю-заказчику партнером-исполнителем с использованием технической возможности посреднической цифровой платформы за каждый месяц выполнения работ, оказания услуг таким партнером-исполнителем для одного пользователя-заказчика, которое в течение 6 месяцев подряд составляет более 60 часов.
2. Критерий, предусмотренный пунктом 1 настоящего постановления, применяется в следующих отдельных сферах деятельности:
а) строительство зданий (код 41 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности), строительство инженерных сооружений (код 42 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности), работы строительные специализированные (код 43 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности);
б) складское хозяйство и вспомогательная транспортная деятельность (код 52 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности);
в) торговля оптовая, кроме оптовой торговли автотранспортными средствами и мотоциклами (код 46 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности), торговля розничная, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами (код 47 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности);
г) деятельность по обслуживанию зданий и территорий (код 81 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности);
д) производство пищевых продуктов (код 10 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности);
е) деятельность по предоставлению продуктов питания и напитков (код 56 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности);
ж) операции с недвижимым имуществом (код 68 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности);
з) образование (код 85 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности);
и) разработка компьютерного программного обеспечения, консультационные услуги в данной области и другие сопутствующие услуги (код 62 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности);
к) деятельность по трудоустройству и подбору персонала (код 78 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности);
л) деятельность в области информационных технологий (код 63 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности);
м) деятельность рекламная и исследование конъюнктуры рынка (код 73 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности);
н) деятельность сухопутного и трубопроводного транспорта (код 49 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности);
о) деятельность в области спорта, отдыха и развлечений (код 93 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности).
Глава 3. Особенности взаимодействия операторов, пользователей-заказчиков и партнеров-исполнителей, являющихся физическими лицами
Постановление Правительства РФ от 30.04.2026 N 504 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра посреднических цифровых платформ":
4. Включение сведений о цифровой платформе в реестр осуществляется по решению уполномоченного органа на основании информации, полученной от федеральных органов исполнительной власти в целях выявления посреднических цифровых платформ в соответствии с разделом III настоящих Правил, или заявления о включении сведений о цифровой платформе в реестр, направленного в уполномоченный орган владельцем цифровой платформы или лицом, с которым этот владелец заключил договор об эксплуатации цифровой платформы, в соответствии с разделом IV настоящих Правил.
Постановление Правительства РФ от 19.06.2026 N 760 "Об утверждении критерия систематичности и продолжительности выполнения работ, оказания услуг, предусмотренного пунктом 5 части 1 статьи 17 Федерального закона "Об отдельных вопросах регулирования платформенной экономики в Российской Федерации":
1. Установить, что критерием систематичности и продолжительности выполнения работ, оказания услуг, предусмотренным пунктом 5 части 1 статьи 17 Федерального закона "Об отдельных вопросах регулирования платформенной экономики в Российской Федерации", является количество часов выполнения работ для одного пользователя-заказчика, оказания услуг одному пользователю-заказчику партнером-исполнителем с использованием технической возможности посреднической цифровой платформы за каждый месяц выполнения работ, оказания услуг таким партнером-исполнителем для одного пользователя-заказчика, которое в течение 6 месяцев подряд составляет более 60 часов.
2. Критерий, предусмотренный пунктом 1 настоящего постановления, применяется в следующих отдельных сферах деятельности:
а) строительство зданий (код 41 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности), строительство инженерных сооружений (код 42 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности), работы строительные специализированные (код 43 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности);
б) складское хозяйство и вспомогательная транспортная деятельность (код 52 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности);
в) торговля оптовая, кроме оптовой торговли автотранспортными средствами и мотоциклами (код 46 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности), торговля розничная, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами (код 47 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности);
г) деятельность по обслуживанию зданий и территорий (код 81 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности);
д) производство пищевых продуктов (код 10 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности);
е) деятельность по предоставлению продуктов питания и напитков (код 56 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности);
ж) операции с недвижимым имуществом (код 68 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности);
з) образование (код 85 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности);
и) разработка компьютерного программного обеспечения, консультационные услуги в данной области и другие сопутствующие услуги (код 62 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности);
к) деятельность по трудоустройству и подбору персонала (код 78 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности);
л) деятельность в области информационных технологий (код 63 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности);
м) деятельность рекламная и исследование конъюнктуры рынка (код 73 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности);
н) деятельность сухопутного и трубопроводного транспорта (код 49 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности);
о) деятельность в области спорта, отдыха и развлечений (код 93 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности).
Свяжитесь с нами!
Чтобы получить квалифицированную помощь, вы можете:
- написать на почту i.krotov@mitrofanova.ru
- позвонить по тел. +7(916) 416-49-60