Квотирование рабочих мест для инвалидов: порядок и регламент

Закон № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» обязывает работодателя содействовать государственной политике занятости населения, в том числе соблюдать установленную квоту для трудоустройства инвалидов.

Кто должен выполнять требования о квотировании, как рассчитывается размер квоты, в каких случаях он считается выполненным  - эти и другие вопросы рассмотрим в статье.

Разобраться в непростых вопросах о трудоустройстве инвалидов – от расчета квоты до предоставления гарантий и льгот и как быть, если не удается найти инвалидов для заполнения квоты, подскажут наши опытные консультанты

На кого распространяются требования о квотировании

Установить квоты для приема на работу инвалидов обязаны работодатели, у которых численность работников превышает 35 человек (ст. 13.2 Закона № 1032-1).

Конкретные квоты для работодателей устанавливаются законодательством каждого субъекта Российской Федерации индивидуально, но не могут выходить за рамки:

  • при численности работников от 35 до 100 человек – не более 3% от среднесписочной численности работников,
  • при численности работников от 100 человек – в размере от 2% до 4%.
ВАЖНО

Установление квоты при количестве работников от 35 до 100 человек является правом субъекта РФ, а не обязанностью. Поэтому в различных регионах могут быть установлены разные правила квотирования. Прояснить важные вопросы, касающиеся рабочих мест для инвлидов, поможет наша статья

Подробнее

Среднесписочная численность работников для исчисления квоты определяется исходя из численности работников организации без учета сотрудников филиалов и представительств работодателя в других субъектах Российской Федерации. Для таких представительств и филиалов квота рассчитывается отдельно по законодательству того субъекта РФ, в котором они расположены.

Например, в Москве квотирование установлено только для работодателей со среднесписочной численностью работников свыше 100 человек и составляет 4%, из которых 2% зарезервировано для трудоустройства инвалидов и 2% - для трудоустройства категорий молодежи. При этом в случае приема на работу инвалидов свыше установленной нормы, соответственно, снижается количество рабочих мест, подлежащих квотированию для молодежи (Закон г. Москвы от 22.12.2004 № 90 «О квотировании рабочих мест»).

Порядок расчета квоты для инвалидов

ЧТО ГОВОРИТ ЗАКОН?

Квота – резервирование работодателем рабочих мест для трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы (ст. 13 Закона № 1032-1).

Согласно Постановлению № 366, работодатели рассчитывают квоту для приема на работу инвалидов ежегодно, до 1 февраля, исходя из среднесписочной численности работников за IV квартал предыдущего года.

Порядок расчета списочной и среднесписочной численности работников установлен приказом Росстата от 30.11.2022 № 872.

Среднесписочную численность рассчитывают за определенный период как среднее арифметическое списочных численностей на каждый календарный день  этого периода    


При  расчете среднесписочной численности не учитываются:

  • мобилизованные,
  • работники в отпуске по беременности и родам,
  • работники в отпуске по уходу за ребенком или в неоплачиваемом учебном отпуске
  • внешние совместители.

При расчете квоты для приема на работу инвалидов дробное число округляется в сторону уменьшения до целого значения. Если размер рассчитанной квоты менее единицы, значение квоты принимается равным единице.

ПРИМЕР

Списочная численность сотрудников компании, за вычетом лиц, не подлежащих учету при определении среднесписочной численности, за IV квартал составила 126 человек. Соответственно, среднесписочная численность будет равняться 126 / 3, то есть 42 человека. В этом случае размер квоты для инвалидов, к примеру, для  Москвы, будет равняться 42 * 0,04 –  1 рабочее место

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ

В пределах упомянутой квоты органы исполнительной власти субъектов РФ также могут устанавливать для каждой компании минимальное количество специальных рабочих мест. На работодателя также возлагается создание специальных условий, призванных обеспечить реализацию инвалидом его трудовых функций с учетом имеющихся у него ограничений и нарушений функций жизнедеятельности

Когда квота считается выполненной


Требования закона в части квотирования мест для инвалидов считаются выполненными в следующих случаях:

  • с инвалидом заключен трудовой договор (в том числе срочный) на рабочее место непосредственно у работодателя
  • заключен трудовой договор между инвалидом и организацией или ИП, которая, в свою очередь, заключила с иной организацией (или ИП) соглашение о трудоустройстве инвалидов.
ВАЖНО

Законом субъекта РФ, регламентирующим вопросы квотирования рабочих мест, могут быть предусмотрены минимальные сроки действия трудовых договоров, необходимые для признания квоты выполненной. Например, в Москве этот срок составляет 15 дней

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ

В соответствии с разъяснениями Минтруда от 23.09.2022 N 16-5/В-994:

  • трудовой договор с инвалидом может предусматривать выполнение работы дистанционно
  • в счет выполнения квоты засчитывается время нахождения работника в отпуске по уходу за ребенком
  • квотируемые рабочие места должны быть заняты инвалидами на протяжении всего периода, в течение которого среднесписочная численность работников превышает минимальную численность, при которой устанавливается квота

Совместительство и неполная ставка в счет квотирования

Федеральное законодательство не содержит ограничений в работе инвалида по совместительству. Специальных указаний на то, что инвалид-совместитель не учитывается для целей выполнения квоты, также нет.

Соответственно, по общему правилу, возможно учесть инвалида-совместителя в счет установленной компании-работодателю квоты (п. 3 Письма Минтруда России от 23.09.2022 N 16-5/В-994).

Такие ограничения, тем не менее, могут быть установлены законодательством субъекта РФ, поскольку вопросы социального обеспечения инвалидов находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Поэтому до принятия решения о трудоустройстве инвалида мы настоятельно рекомендуем изучить региональные нормативно-правовые акты в указанной сфере.

ВАЖНО

При заключении трудового договора с инвалидом на неполную ставку необходимо учитывать, что для инвалидов I или II группы статьей 92 ТК РФ и статьей 23 Закона № 181-ФЗ предусмотрена сокращенная продолжительность рабочего времени - не более 35 часов в неделю с сохранением полной оплаты труда. То есть в случаях приема на работу инвалидов указанной категории их трудоустройство будет засчитано в счет установленной квоты


Относительно иных групп инвалидов необходимо руководствоваться предписаниями ст. 94 и 214 ТК РФ, согласно которым инвалид может быть принят на неполную ставку, при этом продолжительность ежедневной работы (смены) работника-инвалида не может превышать времени, указанного в медицинском заключении.

Таким образом, если неполная ставка будет соответствовать количеству часов, указанному в медицинском заключении, то такое трудоустройство также подлежит зачету в счет квоты (п. 5 Письма Минтруда России от 23.09.2022 N 16-5/В-994).

Если указанные данные различаются, действия работодателя могут быть признаны ущемлением прав инвалида.

Отчетность по квотам рабочих мест

Работодатель обязан ежемесячно представлять в органы службы занятости информацию, касающуюся труда инвалидов (п. 3 ст. 25 Закона № 1032-1). Также вновь созданные организации (в том числе путем реорганизации), в которых среднесписочная численность работников за предшествующий год превышает 25 человек, должны размещать информацию о наличии вакансий, специальных рабочих мест, оборудованных (оснащенных) для работы инвалидов.

ЧТО ГОВОРИТ ЗАКОН?

Порядок представления работодателем этих сведений утвержден постановлением Правительства РФ от 30.12.2021 № 2576 и включает в себя:

  • либо уведомление непосредственно в службу занятости;
  • либо в виде почтового отправления с описью вложения;
  • либо в электронном виде через Интернет.

Работодатель также может размещать сведения на единой цифровой платформе "Работа России", в том числе с использованием портала «Госуслуги»

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ

В случае размещения сведений в сети Интернет работодатель должен будет подписывать документы усиленной квалифицированной электронной подписью.

Формы сведений и методические рекомендации по их заполнению утверждены приказом Минтруда России от 26.01.2022 N 24 (приложения № 7 и № 8)

Ответственность за невыполнение квоты по инвалидам

Если работодатель не выполняет предписания закона в части квотирования рабочих мест для инвалидов, он подлежит административной ответственности.

Так, руководителя организации могут оштрафовать по ст. 5.42 КоАП РФ на сумму от 5 000 руб. до 10 000 руб. за: 

  • неисполнение обязанности по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой;
  • отказ в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты.

Статья 19.7 КоАП РФ устанавливает ответственность за непредставление либо несвоевременное (не в полном объеме, искаженное) представление необходимых сведений в органы службы занятости. В этом случае руководителя  могут оштрафовать на сумму от 300 до 500 руб., а организацию - на сумму от 3 000 до 5 000 руб.

ВАЖНО

Административная ответственность за нарушения в сфере квотирования рабочих мест для инвалидов может быть установлена и на региональном уровне.

Например, ст. 2.2 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях предусматривает ответственность за невыполнение работодателем обязанности по созданию или выделению квотируемых рабочих мест:

  • в размере от 3 000 руб. до 5 000 руб. – на должностных лиц
  • в размере от 30 000 до 50 000 руб. – на юридических лиц
СОВЕТ

Используйте все доступные средства для закрытия свободных квотируемых мест. Принимайте меры, фиксируйте документально свои обращения. Так при возникновении вопросов и при наличии открытых вакансий вы сможете подтвердить, что сделали все возможное для закрытия квоты, что позволит доказать отсутствие вашей вины


В вопросах квотирования рабочих мест для инвалидов важна роль службы занятости. Помимо приема отчетности от компаний, на эту службу возлагается и обязанность по содействию работодателям в рассматриваемой сфере.

Вы всегда можете обратиться в службу занятости для помощи:

- в подборе кадров из числа инвалидов на вакантные рабочие места
- в расчете квоты и установлении численности фактически трудоустроенных инвалидов,
- в реализации иных мер, предусмотренных законодательством по занятости населения и направленных на трудоустройство инвалидов.
Опытная команда экспертов компании "Митрофанова и партнеры" поможет сопроводить увольнение конфликтного работника, в том числе имеющего инвалидность, с оценкой правовых рисков, разработкой эффективной стратегии действий и снижением судебных издержек

Материал подготовлен экспертами департамента трудового права компании «Митрофанова и партнеры»

Поделиться материалом
Скопировать ссылку