Как организовать ГО и ЧС в компании: обязанности и документы

Каждый работодатель сталкивается с необходимостью организации мероприятий по гражданской обороне (ГО) и защите от чрезвычайных ситуаций (ЧС). Ошибки в этой сфере могут привести к серьезным штрафам и приостановке деятельности. 

В статье подробно разберем, какие обязанности возлагает закон на компании, как рассчитать штатную численность специалистов и какие локальные нормативные акты обязательно должны быть в организации.

Какие обязанности по ГО и ЧС несет работодатель?

Правовое регулирование осуществляется на федеральном уровне. Базовые обязанности организаций закреплены в Федеральном законе от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» и Федеральном законе от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Обязанности по гражданской обороне

Все без исключения организации обязаны проводить мероприятия в области ГО, обучать работников, создавать запасы материально-технических и медицинских средств, а также совершенствовать систему оповещения (ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»).

Согласно п. 16 Приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», организации планируют и осуществляют следующие основные мероприятия:

• подготовка населения (разработка программ обучения, курсовое обучение, вводный инструктаж, учения и тренировки);
• оповещение работников об опасностях;
• эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
• предоставление средств индивидуальной и коллективной защиты;
• световая и другие виды маскировки;
• проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ;
• борьба с пожарами;
• обнаружение и обозначение районов, подвергшихся заражению;
• санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений;
• восстановление и поддержание порядка, срочное восстановление функционирования коммунальных служб в военное время;
• срочное захоронение трупов в военное время;
• обеспечение устойчивого функционирования организации и постоянной готовности сил и средств ГО.

Особые обязанности. Организации, отнесенные к категориям по ГО (согласно Постановлению Правительства РФ от 27.04.2024 № 546 «Об утверждении Правил отнесения организаций к категориям по гражданской обороне»), а также компании, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, обязаны создавать и поддерживать в готовности нештатные аварийно-спасательные формирования (ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»).

Обязанности по чрезвычайным ситуациям

В рамках защиты от ЧС работодатели обязаны (ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»):

• планировать меры защиты работников и подведомственных объектов;
• повышать устойчивость функционирования организации в ЧС;
• создавать силы и средства предупреждения и ликвидации ЧС, обучать работников;
• создавать локальные системы оповещения;
• организовывать аварийно-спасательные работы;
• финансировать мероприятия по защите и создавать резервы финансовых и материальных ресурсов;
• оповещать работников об угрозе возникновения ЧС;
• предоставлять участки для установки специализированных технических средств оповещения населения.

Общие инструктажи по ГО и ЧС не заменяют целевых инструктажей по конкретным угрозам. Разбор различий между ракетной опасностью и угрозой БПЛА, требования к укрытиям и алгоритмы действий работодателя вы найдете в статье «Чем отличается ракетная опасность от угрозы БПЛА и что обязан делать работодатель».

Какая численность сотрудников по ГО и ЧС нужна организации?

Требования к штату специалистов различаются в зависимости от направления (ГО или ЧС) и категории организации. Для наглядности сведем расчетную численность и условия назначения в таблицу:

Обязательные документы по ГО и ЧС

Документы по гражданской обороне

Во всех без исключения организациях должны быть как минимум следующие документы:

1. Положение об организации и ведении гражданской обороны в организации. Определяет порядок подготовки к ведению ГО, утверждается руководителем организации (п. 4 Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»).
2. Годовой план основных мероприятий по вопросам ГО. Разрабатывается уполномоченными работниками и согласовывается с органом местного самоуправления (п. 3 Приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687).
3. Локальный нормативный акт о численности работников по ГО. Устанавливает штатную численность уполномоченных лиц (п. 7 Приказа МЧС России от 23.05.2017 № 230).
4. Программа вводного инструктажа по ГО. Разрабатывается с учетом примерных программ МЧС России (пп. «г» п. 5 Постановления Правительства РФ от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны»).
5. Документы, подтверждающие проведение вводного инструктажа с вновь принятыми работниками в течение первого месяца их работы.

Для отдельных категорий организаций также требуются: положение о спасательных службах, положение об эвакуационной комиссии, планы гражданской обороны.

Документы по чрезвычайным ситуациям

Жестких требований к наличию специфических документов по ЧС законодательство не содержит. Однако согласно п. 2.3 Письма МЧС России от 27.10.2020 № ИВ-11-85 «О примерном Порядке реализации инструктажа по действиям в чрезвычайных ситуациях», рекомендуется разработать и утвердить у руководителя организации:

• Программу проведения ежегодного инструктажа по действиям в ЧС.
• Форму журнала учета его прохождения.

Оформление документации по ГО и ЧС требует глубокого понимания нормативной базы и корректного применения норм трудового права. Для получения консультации и заказа услуги обращайтесь в компанию «Митрофанова и партнеры» - наши эксперты помогут разработать локальные акты, рассчитать штатную численность и приведут документацию в соответствие с Трудовым кодексом РФ и требованиями МЧС.

Вопрос-ответ

Вопрос 1. Кто непосредственно осуществляет руководство гражданской обороной в организации?

Ответ: Согласно п. 11 Приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687, руководство гражданской обороной в организациях осуществляют их руководители. При этом на них возлагается персональная ответственность за организацию и выполнение всех мероприятий в этой сфере.

Вопрос 2. Нужно ли согласовывать годовой план основных мероприятий по гражданской обороне с государственными органами?

Ответ: Да, это обязательное требование. В соответствии с п. 4 Приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687, годовой план разрабатывается уполномоченными работниками организации, после чего он обязательно согласовывается с органом местного самоуправления. В ряде случаев требуется дополнительное согласование с федеральным органом исполнительной власти.

Вопрос 3. Кто имеет право проводить ежегодный инструктаж работников по действиям в чрезвычайных ситуациях?

Ответ: В соответствии с п. 2.2 Письма МЧС России от 27.10.2020 № ИВ-11-85, ответственным за проведение инструктажа по ЧС назначается работник, уполномоченный на решение задач в области защиты от ЧС, или руководитель занятий. Также инструктаж может осуществлять непосредственно руководитель организации, но только при условии, что он сам прошел соответствующую подготовку в этой области.