Решения оперативного штаба: обязан ли работодатель их исполнять

22 июля 2026

С 2022 года в целом ряде регионов России действуют особые правовые режимы, введенные Указом Президента РФ от 19.10.2022 № 757.
В этих условиях оперативные штабы субъектов получили право принимать решения, напрямую затрагивающие коммерческие организации. Одно из самых чувствительных — поручение о формировании мобильных огневых групп и отборе кандидатов в мобилизационный людской резерв.

Разберем, что сегодня означают такие решения для работодателя и как действовать, если ваша организация получила подобное задание.

Мобильные огневые группы и мобилизационный резерв: что это и как формируются

Мобильные огневые группы (МОГ) – это подразделения, создаваемые из граждан, заключивших контракт о пребывании в мобилизационном людском резерве с Министерством обороны.

Их основная задача — противодействие беспилотным системам, охрана критически важных объектов и поддержание общественного порядка в условиях повышенной готовности или военного положения. Формирование таких групп происходит, как правило, по инициативе оперативных штабов, действующих на основании Указа Президента № 757.

Контракт о пребывании в мобилизационном людском резерве – это специальное соглашение между гражданином и Минобороны, по которому резервист обязуется периодически проходить военные и специальные сборы. Именно на таких граждан и делается ставка при комплектовании МОГ.

Поручение оперативного штаба: правовая основа

Указ Президента РФ от 19 октября 2022 г. № 757 разделил всю страну на четыре зоны с разными уровнями реагирования – от максимального (где действует военное положение) до базового.

Распределение зон:

Максимальный уровень реагирования — Донецкая и Луганская Народные Республики, Запорожская и Херсонская области (п. 1 Указа № 757). Здесь действуют наиболее широкие полномочия властей, включая меры военного положения.
Средний уровень реагирования — Крым, Краснодарский край, Белгородская, Брянская, Воронежская, Курская, Ростовская области и Севастополь (п. 3 Указа № 757). В этих регионах существенно расширены контрольные и мобилизационные функции, вплоть до временного отселения жителей и ограничения свободы передвижения.
Уровень повышенной готовности — остальные субъекты, входящие в Центральный и Южный федеральные округа (п. 4 Указа № 757). Здесь сохраняется широкий набор мер по охране порядка и контролю за инфраструктурой.
Уровень базовой готовности — все субъекты РФ, не вошедшие в предыдущие три группы (п. 5 Указа № 757). В этих регионах действуют полномочия по защите населения и особому режиму работы критически важных объектов.

Для координации мер в каждом субъекте были созданы оперативные штабы, возглавляемые высшими должностными лицами регионов. Их полномочия и состав определены как самим Указом, так и региональными нормативными актами.

На основании полученных полномочий оперативные штабы могут принимать решения, непосредственно затрагивающие работодателей.

Пример

Оперативный штаб может поручать организациям отбирать кандидатов для заключения контракта о пребывании в мобилизационном людском резерве, а в случае отсутствия таковых — принимать на работу лиц, направленных военным комиссариатом, с созданием новых рабочих мест и установлением определенной заработной платы на время прохождения специальных сборов.

В этой и аналогичных ситуациях у работодателя возникает закономерный вопрос: обязательно ли исполнять такие решения и как действовать.
Ответ прежде всего зависит от содержания региональных актов, определяющих компетенцию оперативных штабов, а именно — закреплена ли в них обязательность решений для организаций.

Подавляющее большинство регионов пошли по пути прямого закрепления обязательности решений оперативного штаба для всех организаций, действующих на их территории.
К примеру:

Ульяновская область (базовый уровень) – п. 17 Указа Губернатора от 19.10.2022 № 135, согласно которому решения Оперативного штаба, принятые в пределах его компетенции, обязательны для исполнения всеми организациями.
Волгоградская область (уровень повышенной готовности) – Постановление Губернатора от 19.10.2022 № 637 содержит положение об обязательности решений оперативного штаба для организаций.
Ставропольский край (уровень повышенной готовности) – Постановление Губернатораот 21.10.2022 № 442 также закрепляет обязательность решений штаба, но адресует их организациям, не упоминая граждан напрямую.
Республика Ингушетия (уровень повышенной готовности) – Указ Главы от 20.10.2022 № 196, напротив, не содержит пункта об обязательности решений оперативного штаба для организаций, что лишний раз подтверждает: универсального правила нет, и каждый работодатель должен внимательно изучать именно тот акт, который действует в его регионе.

Можно сделать ключевой вывод:
обязательность решения оперативного штаба для вашей организации определяется прежде всего региональным актом, изданным во исполнение Указа Президента № 757. Если в нем есть формулировка «решения оперативного штаба обязательны для организаций», то невыполнение конкретного поручения может повлечь административную ответственность и иные санкции.

Поручение принято: как действовать работодателю

1. Получив задание об отборе кандидата или создании рабочего места для резервиста, первым делом необходимо убедиться, что решение действительно адресовано вашей компании и содержит четкие требования.

Рекомендуется запросить заверенную копию решения оперативного штаба. Если документ уже на руках, следует направить в адрес штаба или инициатора поручения официальный запрос, в котором попросить разъяснить:

кто именно должен быть принят – направляет ли военкомат конкретного кандидата или компания должна организовать отбор самостоятельно;
на каких условиях заключается трудовой договор – срочный или бессрочный, какова трудовая функция;
предусмотрен ли механизм компенсации расходов на заработную плату и страховые взносы;
является ли данное требование мобилизационным заданием (заказом) и каким контрактом оно оформляется.

2. Параллельно следует изучить свой региональный акт. Если в нем закреплена обязательность решений оперативного штаба, уклоняться от исполнения нельзя – это чревато как минимум рисками административной ответственности.

3. Все контакты со штабом и военкоматом фиксируйте документально – переписка, протоколы, запросы. Это станет доказательством добросовестности компании в случае споров.

Особенности трудовых отношений с работником-резервистом

Трудовой договор с таким работником заключается по общим правилам Трудового законодательства, но с учетом его особого статуса.

Гражданин, заключивший контракт о пребывании в мобилизационном людском резерве, привлекается к военным и специальным сборам в порядке, установленном Положением № 933. Специальные сборы, предусмотренные п. 4 ст. 57.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53‑ФЗ, приравнены к военным сборам, а значит, на них распространяются все трудовые гарантии:

освобождение от работы с сохранением места постоянной работы;
выплата среднего заработка за период сборов (п. 1 ст. 6 Закона № 53‑ФЗ).

Расходы на эти цели, как правило, компенсируются за счет бюджетных средств.

Если в процессе исполнения поручения возникают правовые неясности или требуется разработать локальные акты, регулирующие особенности работы с резервистами, юристы «Митрофанова и партнеры» помогут оперативно оказать содействие.

Выводы

Мобильные огневые группы формируются из граждан, заключивших контракт о пребывании в мобилизационном людском резерве, и координируются оперативными штабами субъектов РФ.
Прежде всего определите, к какой из четырех зон (максимальный, средний, повышенный, базовый уровень готовности) относится регион вашей организации, — это задает общий контекст полномочий оперативного штаба.
Обязательность решения оперативного штаба для организаций определяется региональными актами, принятыми во исполнение Указа Президента № 757; в большинстве субъектов такие решения обязательны.
Работодатель, получивший поручение, должен в первую очередь запросить разъяснения о порядке исполнения, кандидате и финансировании, а также изучить свой региональный акт.
Прием на работу резервиста оформляется по общим правилам Трудового законодательства, но с учетом гарантий: сохранение должности и выплата среднего заработка на время сборов.
Документальная фиксация всех этапов и своевременное взаимодействие с оперативным штабом помогут минимизировать риски и избежать обвинений в неисполнении обязательных решений.

ВЫПИСКА

Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 28.12.2025) "О воинской обязанности и военной службе":

Статья 6. Материальное обеспечение граждан в связи с исполнением воинской обязанности, поступлением на военную службу по контракту или поступлением в мобилизационный людской резерв

1. Граждане на время медицинского освидетельствования, медицинского обследования или лечения для решения вопросов о постановке их на воинский учет, об обязательной подготовке к военной службе, о призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, призыве на военные сборы, а также на время исполнения ими других обязанностей, связанных с воинским учетом, обязательной подготовкой к военной службе, призывом на военную службу или поступлением на военную службу по контракту, поступлением в мобилизационный людской резерв и призывом на военные сборы, освобождаются от работы или учебы с сохранением за ними места постоянной работы или учебы и выплатой среднего заработка или стипендии по месту постоянной работы или учебы, им возмещаются расходы, связанные с наймом (поднаймом) жилья и оплатой проезда от места жительства (работы, учебы) и обратно, а также командировочные расходы.

2. Граждане на время прохождения военных сборов освобождаются от работы или учебы с сохранением за ними места постоянной работы или учебы и выплатой среднего заработка или стипендии по месту постоянной работы или учебы.

Статья 57.1. Граждане, пребывающие в резерве

4. Граждане, пребывающие в мобилизационном людском резерве Вооруженных Сил Российской Федерации, могут направляться на специальные сборы для обеспечения защиты критически важных объектов и иных объектов жизнеобеспечения на основании указа Президента Российской Федерации.

Указ Президента РФ от 19.10.2022 N 757 (ред. от 25.08.2023) "О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. N 756":

1. Ввести на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей режим (максимальный уровень реагирования), в рамках которого высшие должностные лица (органы исполнительной власти) указанных субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия, предусмотренные Федеральным конституционным законом от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ "О военном положении", полномочия по проведению мобилизационных мероприятий в сфере экономики, в органах исполнительной власти этих субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также полномочия по реализации мер для удовлетворения потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и нужд населения.

3. Ввести на территориях Республики Крым, Краснодарского края, Белгородской, Брянской, Воронежской, Курской, Ростовской областей и г. Севастополя режим (средний уровень реагирования), в рамках которого высшие должностные лица (органы исполнительной власти) указанных субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия по проведению мобилизационных мероприятий в сфере экономики, в органах исполнительной власти этих субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, отдельных мероприятий по территориальной обороне, мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также полномочия по реализации мер для удовлетворения потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и нужд населения. Высшие должностные лица (органы исполнительной власти) указанных субъектов Российской Федерации реализуют также следующие меры:

а) усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;

б) введение особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;

в) временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений;

г) введение и обеспечение особого режима въезда на территорию и выезда с нее, а также ограничение свободы передвижения по ней;

д) ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра;

е) введение контроля за работой объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, за работой типографий, вычислительных центров и автоматизированных систем, использование их работы для нужд обороны.

4. Ввести на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Центрального федерального округа и Южного федерального округа, за исключением субъектов Российской Федерации, названных в пункте 3 настоящего Указа, режим (уровень повышенной готовности), в рамках которого высшие должностные лица (органы исполнительной власти) указанных субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия по принятию решений о проведении отдельных мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также полномочия по реализации мер для удовлетворения потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и нужд населения. Высшие должностные лица (органы исполнительной власти) указанных субъектов Российской Федерации реализуют также следующие меры:

а) усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;

б) введение особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;

в) ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра;

г) введение контроля за работой объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, за работой типографий, вычислительных центров и автоматизированных систем, использование их работы для нужд обороны.

5. Ввести на территориях субъектов Российской Федерации, не названных в пунктах 1, 3 и 4 настоящего Указа, режим (уровень базовой готовности), в рамках которого высшие должностные лица (органы исполнительной власти) указанных субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия по принятию решений о проведении мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также полномочия по реализации мер для удовлетворения потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и нужд населения. Высшие должностные лица (органы исполнительной власти) указанных субъектов Российской Федерации реализуют также следующие меры:

а) усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;

б) введение особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды.

7. Высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (за исключением высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, названных в пункте 1 настоящего Указа) создать для реализации мер, предусмотренных настоящим Указом, оперативные штабы субъектов Российской Федерации. Руководителем оперативного штаба субъекта Российской Федерации является высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации. В состав оперативного штаба субъекта Российской Федерации включаются представители Министерства обороны Российской Федерации, руководители соответствующих территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, а также представители органов публичной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и организаций.

7(1). Высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации, названных в пункте 1 настоящего Указа, создать межведомственные координирующие органы (штабы обороны), которые осуществляют функции штаба территориальной обороны и оперативного штаба субъекта Российской Федерации. Руководителем штаба обороны субъекта Российской Федерации является высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации. В состав штаба обороны субъекта Российской Федерации включаются представители Министерства обороны Российской Федерации, руководители соответствующих территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, а также представители органов публичной власти такого субъекта Российской Федерации и организаций.

8. Решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (оперативного штаба, штаба обороны), принятые в рамках его компетенции в соответствии с настоящим Указом, являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющими деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, иными органами, в том числе коллегиальными, организациями, осуществляющими деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, гражданами, зарегистрированными по месту жительства (месту пребывания) и (или) находящимися на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Указ Губернатора Ульяновской области от 19.10.2022 № 135
"Об оперативном штабе Ульяновской области для реализации мер, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 19.10.2022 № 757":

17. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 19.10.2022 № 757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. № 756» решения Оперативного штаба, принятые в рамках его компетенции, являются обязательными для исполнения исполнительными органами Ульяновской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющими деятельность на территории Ульяновской области, иными органами, в том числе коллегиальными, организациями, осуществляющими деятельность на территории Ульяновской области, гражданами, зарегистрированными по месту жительства (месту пребывания) и (или) находящимися на территории Ульяновской области.

Постановление Губернатора Волгоградской области от 19.10.2022 № 637
"Об образовании оперативного штаба Волгоградской области по реализации мер, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. № 757 "О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. № 756":

1.4. Решения оперативного штаба, принимаемые в целях исполнения мер, направленных на реализацию Указа Президента Российской Федерации № 757, являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти Волгоградской области, органами местного самоуправления, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющими деятельность на территории Волгоградской области, иными органами, в том числе коллегиальными, организациями, гражданами, зарегистрированными по месту жительства (месту пребывания) и (или) находящимися на территории Волгоградской области.

Постановление Губернатора Ставропольского края от 21 октября 2022 г. N 442 "Об оперативном штабе по реализации мер, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года N 757 "О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. N 756":

14. Решения оперативного штаба, принятые в соответствии с его компетенцией, являются обязательными для исполнения территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями.

Если у вас возникли вопросы или требуется помощь в сопровождении кадровых процедур, связанных с мобилизационным резервом, команда «Митрофанова и партнеры» готова подключиться к решению задач.

Свяжитесь с нами!

Чтобы получить анкету для подготовки индивидуального предложения:

- написать на почту i.krotov@mitrofanova.ru

- позвонить по тел. +7(916) 416-49-60

Проконсультироваться